中央政法委发布《涉法涉诉信访问答》(全文)
2009-09-29 2445
中新网9月28日电 据中国平安网消息，中办、国办前不久转发了《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》(以下简称《意见》)。为深入宣传贯彻落实《意见》，方便广大群众和干警正确理《意见》精神，中央政法委办公室近日组织编写了《涉法涉诉信访问答》。全文如下：
涉法涉诉信访问答
1、问：有了矛盾纠纷一定要打官司吗？
答：不是。当前，解决矛盾纠纷的方式很多，如请有关调解组织或者行政机关、个人居中调解，申请仲裁，到法院打官司等等。从实际效果看，优先调解是个好方法。有了矛盾纠纷，请个中间人或调解组织两边做做工作，可能很快就化解了。即使必须打官司，也可以在立案的时候、审判过程中、执行过程中，申请调解、和解。通过调解解决问题，既省钱省时省力，又不伤和气。
2、问：对公检法司的领导接待群众来访有要求吗？
答：有。按照规定，省、市、县三级政法机关的"一把手"每月要安排一天接待群众来访；政法机关领导班子成员定期轮流接访，保证每周有一天安排领导干部接访。接待群众来访的时间、地点提前公示。
3、问：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部都向下派巡回接访组了吗？
答：按照有关规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部可在一定时间段内向信访量比较大的省(自治区、直辖市)派出接访组，并对外公告，方便当地群众就近上访、就地解决问题。当地群众不用再辛辛苦苦跑到北京上访。
4、问：向巡回接访组反映问题和到北京反映问题，效果一样吗？
答：一样。因为对巡回接访组授予了一定的权力，其组成人员都是素质较高，特别是对人民群众有深厚感情的业务骨干。接访组既可以就地受理案件，按照有关规定和程序拍板解决问题，还可以督促基层政法机关把应该由基层解决的问题处理好。对特别重大疑难的问题，为保证质量，可以及时转回中央政法机关妥善处理。
5、问：写信也能解决问题吗？
答：可以。写信反映问题比人访的成本低，也更快捷。按照有关规定，对群众来信反映的问题，能解决的立即解决；一般问题原则上在60日内解决并回复当事人；疑难复杂问题，要重点督办，限期解决。依法按政策不能解决的，也要予以解答。但信访人一定要把诉求写清楚，把有关材料附上，特别要写明通讯地址。
6、问：边打官司边上访，有利于解决问题吗？
答：对一边打着官司等着判决，一边进京上访的，政法机关不登记、不交办、不通报。当事人边打官司边上访不利于解决问题。
7、问：信访问题不经过地方分级办理，能直接到中央政法机关上访吗？
答：这种方式不可取。因为，按有关规定，不同的涉法涉诉信访案件，应由不同级别的政法机关分别受理、办理。当事人应逐级反映问题，越级上访不利于解决问题。
8、问：中央政法机关主要受理哪些信访问题？
答：中央政法机关主要受理反映省级政法机关问题的案件、跨省(自治区、直辖市)需要协调的案件、有重大社会影响的案件。一般案件原则上不直接受理，由当事人到省级和省级以下政法机关反映问题。对省级和省级以下政法机关办理的信访案件，中央政法机关会进行检查，进度慢的，加强督办；有问题的，追究责任，以确保基层的办案进度和工作质量。
9、问：到中央政法机关上访的案件，都向下交办吗？
答：不是。对未经省级政法机关审查处理的进京越级访、正在司法程序当中的信访，中央政法机关会明确告知上访群众，向下不交办、不转办、不通报。对已经省级以上政法机关做出终结决定的案件，不再交办。
10、问：中央政法机关不交办的案件，全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局交办吗？
答：也不交办。对不属于中央政法机关受理范围的案件，全国人大常委会办公厅信访局只接待登记，不交办、不转办、不通报。对中央政法机关已设巡回接访组的地方的上访群众，国家信访局、全国人大常委会办公厅信访局劝导上访群众回所在地，向中央巡回接访组申诉。对法律程序尚未终结的案件，劝导上访群众按程序到司法机关依法解决问题。
11、问：不能去北京哪些地方上访？
答：到北京天安门广场、中南海周边地区、中央领导同志住地、使馆区等重点地区以及中央和国家机关非接访场所进行上访，是被禁止的。
12、问：对信访问题的处理不满意，可以申请听证吗？
答：可以。对申请听证的案件，由有关部门组织上访群众及其亲属、人大代表、政协委员、律师、记者、信访部门、纪检部门、群众代表等参加，听取办案机关对案件办理过程、法律政策依据、处理结论等情况的说明；听取上访群众的陈述意见；由参加听证会的人员进行评述，看看办案机关是否依法按程序处理，结论是否合法，看看上访群众的诉求是否恰当，理由是否充分。对办案机关依法作出的结论，上访群众要自觉接受，息诉罢访。办案机关的处理结论有错误的，应立即纠正，并将处理结果重新答复信访人。
13、问：涉法涉诉信访人的法律问题已经解决，但生活仍有困难的，怎么办？
答：对法律问题已经解决到位，并给予一次性司法救助，但还有特殊困难需要继续帮扶的，办案机关可以帮助信访人报请当地政府，纳入政府救助、社会救助、民间互助范围，使信访人的基本生活得到保障。
14、问：政法机关终结信访案件有什么规定？
答：对群众的信访问题，政法机关要依照规定进行认真审查。认为原判决、裁定正确的，要组织有关部门联合释疑答复。对仍不息诉罢访的，要组织公开听证、公开答复、公开质证。对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的，由省级以上政法机关审核后，按有关规定作出终结决定。对已经终结的信访案件，不再登记，不再交办，不再通报。
15、问：信访终结结论是否要做到公开透明？
答：是。信访案件的终结结论和公开听证、公开答复、公开质证等情况，要在当地政法机关接访大厅公布，保证处理公开透明；对有较大社会影响的案件，还可以由政法机关通过新闻媒体公布处理结果，提高信访问题终结工作的公信度。
16、问：是不是上访次数越多，去的部门越多，就越能引起重视？
答：不是。信访问题的解决，与上访次数的多少和去的部门多少没有关系。对极少数"进京挂号"、"恶意登记"的上访人，政法机关要进行批评教育，对其反映的问题不登记、不交办、不通报。
17、问：对违法闹访行为应如何处理？
答：对上访群众的违法闹访行为，必须坚决制止，区分不同情况分别给予警告、拘留、劳动教养，直至追究刑事责任。对因违法闹访受到依法处理的，党委、人大、政府信访部门和政法机关原则上不受理其以此为由提起的信访。
18、问：上访人反映政法机关不认真解决其诉求，怎么办？
答：对上访人反映政法机关不认真解决其诉求的，上级政法机关要进行核实。对明显有问题、顶着不处理、不改进的办案人员和办案领导，要严肃追究责任。一般问题，交原办案单位处理；严重违纪的，交纪检监察部门处理；涉嫌徇私枉法、渎职失职的，交检察机关依法查处，直至追究刑事责任。
涉法涉诉信访问答
1、问：有了矛盾纠纷一定要打官司吗？
答：不是。当前，解决矛盾纠纷的方式很多，如请有关调解组织或者行政机关、个人居中调解，申请仲裁，到法院打官司等等。从实际效果看，优先调解是个好方法。有了矛盾纠纷，请个中间人或调解组织两边做做工作，可能很快就化解了。即使必须打官司，也可以在立案的时候、审判过程中、执行过程中，申请调解、和解。通过调解解决问题，既省钱省时省力，又不伤和气。
2、问：对公检法司的领导接待群众来访有要求吗？
答：有。按照规定，省、市、县三级政法机关的"一把手"每月要安排一天接待群众来访；政法机关领导班子成员定期轮流接访，保证每周有一天安排领导干部接访。接待群众来访的时间、地点提前公示。
3、问：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部都向下派巡回接访组了吗？
答：按照有关规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部可在一定时间段内向信访量比较大的省(自治区、直辖市)派出接访组，并对外公告，方便当地群众就近上访、就地解决问题。当地群众不用再辛辛苦苦跑到北京上访。
4、问：向巡回接访组反映问题和到北京反映问题，效果一样吗？
答：一样。因为对巡回接访组授予了一定的权力，其组成人员都是素质较高，特别是对人民群众有深厚感情的业务骨干。接访组既可以就地受理案件，按照有关规定和程序拍板解决问题，还可以督促基层政法机关把应该由基层解决的问题处理好。对特别重大疑难的问题，为保证质量，可以及时转回中央政法机关妥善处理。
5、问：写信也能解决问题吗？
答：可以。写信反映问题比人访的成本低，也更快捷。按照有关规定，对群众来信反映的问题，能解决的立即解决；一般问题原则上在60日内解决并回复当事人；疑难复杂问题，要重点督办，限期解决。依法按政策不能解决的，也要予以解答。但信访人一定要把诉求写清楚，把有关材料附上，特别要写明通讯地址。
6、问：边打官司边上访，有利于解决问题吗？
答：对一边打着官司等着判决，一边进京上访的，政法机关不登记、不交办、不通报。当事人边打官司边上访不利于解决问题。
7、问：信访问题不经过地方分级办理，能直接到中央政法机关上访吗？
答：这种方式不可取。因为，按有关规定，不同的涉法涉诉信访案件，应由不同级别的政法机关分别受理、办理。当事人应逐级反映问题，越级上访不利于解决问题。
8、问：中央政法机关主要受理哪些信访问题？
答：中央政法机关主要受理反映省级政法机关问题的案件、跨省(自治区、直辖市)需要协调的案件、有重大社会影响的案件。一般案件原则上不直接受理，由当事人到省级和省级以下政法机关反映问题。对省级和省级以下政法机关办理的信访案件，中央政法机关会进行检查，进度慢的，加强督办；有问题的，追究责任，以确保基层的办案进度和工作质量。
9、问：到中央政法机关上访的案件，都向下交办吗？
答：不是。对未经省级政法机关审查处理的进京越级访、正在司法程序当中的信访，中央政法机关会明确告知上访群众，向下不交办、不转办、不通报。对已经省级以上政法机关做出终结决定的案件，不再交办。
10、问：中央政法机关不交办的案件，全国人大常委会办公厅信访局、国家信访局交办吗？
答：也不交办。对不属于中央政法机关受理范围的案件，全国人大常委会办公厅信访局只接待登记，不交办、不转办、不通报。对中央政法机关已设巡回接访组的地方的上访群众，国家信访局、全国人大常委会办公厅信访局劝导上访群众回所在地，向中央巡回接访组申诉。对法律程序尚未终结的案件，劝导上访群众按程序到司法机关依法解决问题。
11、问：不能去北京哪些地方上访？
答：到北京天安门广场、中南海周边地区、中央领导同志住地、使馆区等重点地区以及中央和国家机关非接访场所进行上访，是被禁止的。
12、问：对信访问题的处理不满意，可以申请听证吗？
答：可以。对申请听证的案件，由有关部门组织上访群众及其亲属、人大代表、政协委员、律师、记者、信访部门、纪检部门、群众代表等参加，听取办案机关对案件办理过程、法律政策依据、处理结论等情况的说明；听取上访群众的陈述意见；由参加听证会的人员进行评述，看看办案机关是否依法按程序处理，结论是否合法，看看上访群众的诉求是否恰当，理由是否充分。对办案机关依法作出的结论，上访群众要自觉接受，息诉罢访。办案机关的处理结论有错误的，应立即纠正，并将处理结果重新答复信访人。
13、问：涉法涉诉信访人的法律问题已经解决，但生活仍有困难的，怎么办？
答：对法律问题已经解决到位，并给予一次性司法救助，但还有特殊困难需要继续帮扶的，办案机关可以帮助信访人报请当地政府，纳入政府救助、社会救助、民间互助范围，使信访人的基本生活得到保障。
14、问：政法机关终结信访案件有什么规定？
答：对群众的信访问题，政法机关要依照规定进行认真审查。认为原判决、裁定正确的，要组织有关部门联合释疑答复。对仍不息诉罢访的，要组织公开听证、公开答复、公开质证。对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的，由省级以上政法机关审核后，按有关规定作出终结决定。对已经终结的信访案件，不再登记，不再交办，不再通报。
15、问：信访终结结论是否要做到公开透明？
答：是。信访案件的终结结论和公开听证、公开答复、公开质证等情况，要在当地政法机关接访大厅公布，保证处理公开透明；对有较大社会影响的案件，还可以由政法机关通过新闻媒体公布处理结果，提高信访问题终结工作的公信度。
16、问：是不是上访次数越多，去的部门越多，就越能引起重视？
答：不是。信访问题的解决，与上访次数的多少和去的部门多少没有关系。对极少数"进京挂号"、"恶意登记"的上访人，政法机关要进行批评教育，对其反映的问题不登记、不交办、不通报。
17、问：对违法闹访行为应如何处理？
答：对上访群众的违法闹访行为，必须坚决制止，区分不同情况分别给予警告、拘留、劳动教养，直至追究刑事责任。对因违法闹访受到依法处理的，党委、人大、政府信访部门和政法机关原则上不受理其以此为由提起的信访。
18、问：上访人反映政法机关不认真解决其诉求，怎么办？
答：对上访人反映政法机关不认真解决其诉求的，上级政法机关要进行核实。对明显有问题、顶着不处理、不改进的办案人员和办案领导，要严肃追究责任。一般问题，交原办案单位处理；严重违纪的，交纪检监察部门处理；涉嫌徇私枉法、渎职失职的，交检察机关依法查处，直至追究刑事责任。